前幾日，被稱為上海“最嚴控煙令”《上海市公共場所控制吸煙條例》正式施行，規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，最高罰款達3萬元。

 
       從一個國家城市的試點推行，到未來的或將全面覆蓋，目前，作為世界上最大的煙草生產國和消費國，擁有3億煙民的中國，“控煙”之路還要走多遠？控煙難點到底在哪？這也是全國政協委員、天津達仁堂京萬紅藥業有限公司總經理劉文偉，今年兩會最關心的事兒之一，為此他提交了一份《關于進一步提高煙草稅和煙草價格》的提案。
 

 
 
       “沒有人民健康，哪里有全面小康？公共場所全面控煙早已成為全球共識，但是既然已經成為共識的東西，怎么就控制不了呢？”劉文偉建議，要設置卷煙的最低價格標準，每包不低于10元，用價格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。同時，要推行煙草稅專款專用制度。
 
       控煙現狀
 
       設“卷煙最低價10元”真能控煙嗎?
 
       “吸1小時二手煙等于抽一支煙。”而目前，我國有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達72.4%。
 
       “煙，對于煙民來說是剛性需求。”劉文偉說，目前，我國卷煙的市場加權平均零售價格為每包13元，在全國的絕大多數市場尤其是低收入地區，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙。
 
       “這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，加強了吸煙者尤其是低收入人群的消費替代效應。”劉文偉認為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設置卷煙的最低價格標準，如卷煙的最低價格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費替代及防范青少年在青春萌動期嘗試吸煙。
 
       基于世界許多國家的經驗研究數據表明，煙草價格每上升10%，發達國家的煙草消費量會下降4%，發展中國家則下降8%。
 
       一位有著10多年煙齡的王立春告訴央廣網記者：“每天抽2包煙是我的習慣，原來每條100元的香煙，如果以后漲價，我每月肯定要增加吸煙這部分的支出。”王先生也表示，幾十年的煙齡，要在短期內戒掉很難，但卻是個控制自己吸煙的方式。
 
       此前，也曾有學者建議，也可為防范青少年吸煙專門立法，對吸煙者和向青少年販煙者進行重罰，如韓國禁止向青少年（19歲以下）售煙，否則將被罰款1000萬韓元（折合人民幣6.9萬元）或入獄2年。
 
       委員呼吁
 
       推行煙草稅專款專用制度
 
       “煙草幾乎是世界上所有國家都課以重稅的產品。各國政府都將煙草產品作為消費稅征稅的首選。”劉文偉介紹說，稅收和價格手段在世界各國的控煙政策運用中，已經被經驗性地公認為是最有效的單項控煙政策措施，這一手段對青少年和低收入人群尤為奏效。
 
       目前，世界衛生組織用煙草稅占煙草零售價格的比重作為衡量各國煙草制品稅負水平的統一標準。高收入國家煙草稅占煙草零售價格的比重平均大約為65%-70%。劉文偉表示，中國在2015年煙草消費稅調整之后達到56%，這一水平與世界衛生組織推薦的70%標準，還存在較大的差距。
 
       “自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來，中國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但提稅幅度遠趕不上經濟增長和收入水平的提高。”
 
       因此，劉文偉建議，加強對煙草消費稅專款專用的研究和制度設計，每年根據物價上漲指數和居民收入增長情況對煙草消費稅稅率實行動態調整，調整的標準是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。
 
       不少政協委員曾表示，“以稅控煙”效果能夠在青少年身上得以顯現。2015年，貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅曾接受媒體采訪時表示，“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”（來源：澎湃新聞）
責任編輯：　一米陽光