《公平競爭審查條例》8月1日起實施 校服行業(yè)在陽光下發(fā)展

近日,《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)公布,從公平競爭審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、機制等方面作出27項安排,將于2024年8月1日起施行。《條例》明確,起草政策措施,不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動等內(nèi)容。
近年來,各地有關(guān)購買校服的爭議不斷,不少地區(qū)校服招標(biāo)、采購沒有做到公開透明,地方教育管理及監(jiān)察部門缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。例如在2022年,安徽省蚌埠市蚌山區(qū)對中小學(xué)校服供應(yīng)商進行入圍招標(biāo)(項目編號:ATLX-BSJTJ-2022003)。新規(guī)發(fā)布恰逢其時,校服市場準(zhǔn)入有望進一步放開,持續(xù)釋放市場潛能,推動校服市場健康發(fā)展。

破除“三門”暢通國內(nèi)大循環(huán)

《條例》指出不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;不得違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán);不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品);不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;不得設(shè)置其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容;不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為,或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件;不得超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價,為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格;不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平……
司法部、市場監(jiān)管總局負責(zé)人就《條例》答記者問時指出,目前,公平競爭審查制度在實施過程中存在一些突出問題。有的政策措施在起草時未按照要求開展公平競爭審查,在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者進行隱性的歧視性差別對待,地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在,“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出,妨礙了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。
校服作為學(xué)生日常穿著的重要物品,其質(zhì)量和設(shè)計都直接影響著學(xué)生的形象與穿著體驗。但是,目前國內(nèi)的校服產(chǎn)業(yè)在需求與供給之間依然存在著較大的矛盾。一些地方表面嚴(yán)抓嚴(yán)管,實則通過在入圍方式和“限價”上做文章,限定或變相指定供應(yīng)商。這些問題導(dǎo)致多年來校服產(chǎn)品難以擺脫低質(zhì)低價的發(fā)展“怪圈”,嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
2021年2月25日,廣東省教育廳、廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布通知,決定廢止《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理的意見》(粵教后勤〔2017〕2號)。此前,《廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》要求,全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場”等問題需要重點清理和糾正。
2022年3月18日,安徽省市場監(jiān)管局依法對阜陽市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查,阜陽市教育局要求該市中小學(xué)校在采購校服時,必須從中標(biāo)定點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置,排除、限制了校服采購市場的公平競爭。2022年3月28日,阜陽市教育局印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)生校服管理工作的通知》,要求全市各縣區(qū)教育局整改。

政策先導(dǎo) 逐步激活校服市場

近年來,鑒于校服所承載的多重功能與意義,國家及各省級相關(guān)部門正努力探索并建立一套科學(xué)、規(guī)范的校服管理新模式,旨在打破可能存在的保護主義壁壘,推動校服市場的公平競爭和良性發(fā)展。
2015年6月,我國首個針對中小學(xué)校服的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T31888—2015《中小學(xué)校服》出臺,與同年7月教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)一起,被并稱為“校服新政”。新政提出,各地教育行政部門要加強對采購單位指導(dǎo),不得違反市場原則采取“定點”、“定商標(biāo)”等方式干涉交易;教育、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)查對本地校服生產(chǎn)企業(yè)進行地方保護的行為,充分保障校服市場公平。
2023年8月28日,安徽省教育廳 、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見,進一步加強安徽省中小學(xué)生校服管理。其中明確校服選用采購主要有三種模式:校服選用組織(由學(xué)校管理人員、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社會代表等組成)委托第三方招標(biāo)代理機構(gòu)采取公開招標(biāo)確定供應(yīng)商;校服選用組織自主確定供應(yīng)商;校服選用組織組織所有同意購買校服的家長投票確定供應(yīng)商。此外,要求各地要全面落實公平競爭審查制度,打破校服管理領(lǐng)域行政性壟斷,不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫,不得濫用行政權(quán)力等。
今年5月,據(jù)吉林省人民政府門戶網(wǎng)站消息,吉林省教育廳在答復(fù)省十四屆人大三次會議姜海英代表《關(guān)于加大“校服新政”實施力度的建議》中稱,擬在每個市(州)選一個縣(市、區(qū))作為校服價格放開試點,先試先行,為吉林省中小學(xué)校服價格全面放開打下基礎(chǔ)。
近日,廣東省教育廳發(fā)布公告,對《關(guān)于加強中小學(xué)生校服管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求,各地教育行政部門及中小學(xué)校要加強對校服采購的指導(dǎo)監(jiān)督,不得對本地校服生產(chǎn)企業(yè)采取地方保護。

行業(yè)展望校服潛能持續(xù)釋放