安徽省出臺新政給“紅頭文件”立規矩 不得規定出具無謂證明的內容

　　[內容]未經同意不得設定行政收費

　　“行政規范性文件”也就是大家常說的“紅頭文件”，不僅是行政機關履行職能的重要依據，更關系人民群眾的切身利益，事關政府形象和公信力。省政府辦公廳此次發出的通知為“紅頭文件”的制定和監督管理立了12條“規矩”。其中明確提出嚴禁越權發文，要求行政規范性文件的內容必須合法、適當，不得與法律、法規、規章和上級文件相抵觸，與同一級別的行政規范性文件相沖突；不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容。

　　未經省政府同意，“紅頭文件”不得設定行政收費，未經省政府或者省財政廳、省物價局同意不得設定事業性收費；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利。

　　[數量]不得簡單以文件貫徹文件

　　嚴控發文數量，通知明確要求，凡法律、法規、規章和上級文件已作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文。對上級來文的貫徹落實也要結合實際，是否發文要“深入研究、區別對待”，“不得照抄照搬照轉、簡單地以文件‘貫徹’文件”。沒有實質內容、可發可不發的文件，一律不發。對內容相近的要加強統籌綜合，能歸并的盡量合并發文。

　　通知還提出，未經本級政府授權，部門不得向下級政府下發文件。

　　[質量]要有實招、硬招解決問題

　　“紅頭文件”不能是“一紙空文”，要有實招、硬招、新招能解決問題。通知強調，嚴把文件質量，制定行政規范性文件要對制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題等進行充分研究和論證，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。

　　通知還提出，行政規范性文件要強化問題導向，推動問題解決，強化精準發力和務實管用，提出既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招，“建立的制度要切實可行，采取的措施要具體明確，操作流程要清晰明了”。同時強化嚴格規范，確保政策措施表述嚴謹、周密，文字精練、準確。

　　行政規范性文件的制發也要嚴格按照程序走。我省規定，重要的行政規范性公文要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

　　[管理]文件有效期一般不超五年

　　文件也有“服役期”，到期了就要“退休”。我省將對行政規范性文件實行動態管理，實行有效期制度，制定行政規范性文件應當明確有效期，有效期滿后，文件自行失效。行政規范性文件有效期一般不超過5年，需要超過5年的，應當在文件中載明。實行行政規范性文件動態清理工作機制，及時對本地、本部門的行政規范性文件進行清理。

　　強化對行政規范性文件制定和監督管理的考核問責，對問題頻發、造成嚴重后果的地方和部門，將通過約談或者專門督導等方式督促其整改，必要時向社會曝光，對主管人員和直接責任人員，要依法依紀追究責任。