安徽省首位“駐隊(duì)律師”進(jìn)駐合肥市瑤海區(qū)城管中隊(duì)

為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高城管執(zhí)法和服務(wù)水平，合肥市瑤海區(qū)城管局聯(lián)合區(qū)司法局，啟動律師參與城市管理執(zhí)法工作，聘請律師駐隊(duì)，為城市管理的行政執(zhí)法工作“把關(guān)”，讓城管執(zhí)法有“溫度”更有“力度”。3月31日，安徽省首位“駐隊(duì)律師”進(jìn)駐合肥市瑤海區(qū)三里街城管中隊(duì)正式辦公。

聘請律師駐隊(duì)背景
 

2015年12月，中央城市工作會議召開，會議強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當(dāng)前，全面依法治國建設(shè)法治政府已成為全社會的目標(biāo)和共識，各級政府必須牢固樹立法治思維，堅(jiān)持辦事依法、遇事找法、解決問題用法的工作思路。
 

城管執(zhí)法是城市管理工作的重要內(nèi)容，在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法普遍存在三方面問題：一是執(zhí)法難以保證。城管違法行為成本低、覆蓋廣、易反復(fù)，違法者法治意識淡薄，暴力抗法事件頻發(fā)。二是執(zhí)行難以落實(shí)。一方面違法者多為小攤販，流動性大，開出罰單后難兌現(xiàn)，造成處罰結(jié)案率低；另一方面部分城管執(zhí)法隊(duì)員依法行政水平仍需加強(qiáng)；三是執(zhí)法權(quán)威性不足。各地積極探索城管執(zhí)法新舉措，從所謂“眼神執(zhí)法”“鮮花執(zhí)法”到“下跪執(zhí)法”“碰瓷執(zhí)法”，手段雖新奇百出但收效不大，反而進(jìn)一步降低了城管執(zhí)法部門的公信力。
 

瑤海區(qū)位于合肥東部，總面積64.4平方公里，人口約101.6萬，轄區(qū)內(nèi)既有旅游景點(diǎn)、大型商業(yè)綜合體等，又有城中村聚集區(qū)。在城管執(zhí)法工作中，既存在執(zhí)法難、執(zhí)行難、執(zhí)法權(quán)威性低等共性問題，又存在城中村市容管理難、社區(qū)違建現(xiàn)象時有發(fā)生等個性問題。
 

3月31日上午，安徽省首位“駐隊(duì)律師”進(jìn)駐合肥市瑤海區(qū)三里街城管中隊(duì)辦公，通過采取“律師駐隊(duì)”模式為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍提供法律服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，引導(dǎo)城市管理相對人依法理性表達(dá)訴求，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解執(zhí)法糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，不斷完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理工作水平。
 

律師駐隊(duì)具體職責(zé)
 

在合肥市瑤海區(qū)三里街城管中隊(duì)駐隊(duì)律師辦公室，記者見到了來自北京蘭臺（合肥）律師事務(wù)所的駐隊(duì)律師方松，他介紹：“城管執(zhí)法強(qiáng)制措施多以暫扣和沒收違法物品、工具為主，因執(zhí)法方式簡單直接，易引起違法行為人抵觸，導(dǎo)致現(xiàn)場沖突。實(shí)施‘律師駐隊(duì)’模式后，我們將結(jié)合法律法規(guī)及執(zhí)法實(shí)操，協(xié)助執(zhí)法隊(duì)優(yōu)化執(zhí)法方式。”
 

在首位駐隊(duì)律師辦公室內(nèi)，記者看到張貼有瑤海區(qū)城管局駐隊(duì)律師行為守則和工作手冊，上面寫著具體職責(zé)主要為：從執(zhí)法程序、法律依據(jù)、案件證據(jù)、文書案卷等環(huán)節(jié)，為城管執(zhí)法部門的日常執(zhí)法工作提供綜合咨詢服務(wù)，為重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定提供法律意見，對執(zhí)法過程中遇到的法律疑難點(diǎn)提供專業(yè)意見；參與對接受調(diào)查處理或者行政處罰的執(zhí)法相對人進(jìn)行說服溝通工作，出具律師告知函，對相對人履行法律義務(wù)進(jìn)行催告；發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，督促城市管理執(zhí)法人員履行職責(zé)，依法規(guī)范執(zhí)法程序；為處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，代理妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為的訴訟，參與處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)；開展普法教育，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市管理法治宣傳和普法活動，協(xié)助開展城市管理執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。
 

深入執(zhí)法一線   切實(shí)有效提高依法行政水平
 

實(shí)施“律師駐隊(duì)”引入第三方專業(yè)力量協(xié)助城管執(zhí)法，不只是帶來城管執(zhí)法力量的“物理變化”，更是激發(fā)了執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素養(yǎng)等方面的“化學(xué)反應(yīng)”。
 

當(dāng)天，駐隊(duì)律師入隊(duì)后，隨即投入正式工作，協(xié)助城管隊(duì)員開展路面執(zhí)法。在瑯琊山路，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有一處商戶出店經(jīng)營，方松律師現(xiàn)場出具《律師提示函》，上面寫明了“根據(jù)市容管理?xiàng)l例規(guī)定，您應(yīng)及時糾正上述違法行為。拒不糾正的，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，您將受到行政處罰。”
 

合肥市瑤海區(qū)城管局三里街城管中隊(duì)長余超介紹：“律師駐隊(duì)以后，將增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政水平。通過針對性、實(shí)效性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及全天候提供法律咨詢，大大增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的法律素養(yǎng)和法治意識。減少以往靠經(jīng)驗(yàn)、靠慣例解決問題的現(xiàn)象，使得遇到執(zhí)法難題咨詢駐隊(duì)律師成為工作習(xí)慣，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。律師駐隊(duì)通過優(yōu)化執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法技巧改變了以往簡單粗暴的執(zhí)法手段，增強(qiáng)城管執(zhí)法人性化；強(qiáng)調(diào)實(shí)體和程序全面合法，加強(qiáng)案卷審核、隨隊(duì)執(zhí)法、案例分析等進(jìn)一步使執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范，豐富對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約舉措。同時駐隊(duì)律師能起到執(zhí)法與普法銜接作用，通過法治教育前置環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人更加深刻認(rèn)識到自身違法行為。駐隊(duì)律師協(xié)助督促違法者履行法定義務(wù)，代理申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，樹立法律的權(quán)威性，增強(qiáng)了群眾對法律的敬畏，對強(qiáng)化群眾守法意識、營造良好的法治氛圍起到推動作用。”
 

本周實(shí)現(xiàn)“駐隊(duì)律師”全覆蓋
 

在成立會現(xiàn)場，據(jù)瑤海區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三里街城管中隊(duì)“駐隊(duì)律師”作為典型示范點(diǎn)，城管隊(duì)員將加強(qiáng)與駐隊(duì)律師團(tuán)隊(duì)的溝通，交流，學(xué)習(xí)，共同探索出符合城管中隊(duì)工作實(shí)際和切實(shí)需求的合作模式，同時在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大隊(duì)和城管中隊(duì)“駐隊(duì)律師”全覆蓋。

（楊曉雨 李劍）