編者按 今年是新中國成立七十一周年，亦是合肥建市七十一周年，這座城市以“建制市”的名義與共和國同歲。很多網友常常稱合肥解放前是個“破縣城”，事實的確如此。但是，對于當時的中國而言，設市的又有多少呢？合肥，并不是沒有想過，特別是抗戰勝利后省府遷入以后。那么，其中發生了哪些往事？合肥又有什么計劃？本篇來說一說合肥建市那些事兒。
民國時期的合肥縣偶然一次，翻閱了1944年成書的《安徽概覽》，卻被一組數據所感驚奇。1274384，合肥縣人口數；6034，合肥縣土地面積（平方公里）；3157731，合肥縣耕地面積（畝）。以上三項數據均列當時安徽六十二縣之首。人口百萬？早在近三百年前的1741年（乾隆六年），據《廬州府志》統計，合肥縣首次達線，112萬人。不過，另據1947年6月統計，合肥縣城62089人，城區人口不及當時已達六位數的蚌埠、蕪湖、安慶等地。
圖 | 1940年代東大街 來源@資料圖片
眾多人口的耕作，豐富的農業物產，成就了安徽重要的傳統農業大縣。稻米是合肥縣的出產大宗，其他還有麥類（小麥、大麥）、玉米（俗稱包蘆、六谷）、高粱（俗稱廬粟）、蕎麥、豆類（蠶豆、黃豆、綠豆、豌豆、豇豆）、薯類（山芋、紅薯、白薯、地瓜），以及經濟作物（棉花、芝麻）、蔬菜果品、漁林狩獵、家庭畜牧，等等。除了本土消費外，亦有物產運銷至蕪湖、南京、上海等地。
圖 | 大蜀山下的打谷場 來源@資料圖片
貿易往來需要交通運輸事業的有力支持。1925年開始，在歷史驛道的基礎上，合六（安）（后至立煌，今金寨縣）、合烏（江）、合安（慶）、合蚌（埠）、合浦（口）、楊（小店）桃（溪）等多條公路相繼建成。不過，這些公路均為單車道簡易砂石路或者土路，“彎道多、坡度陡、標準低”，雨天常遇水淹，多次因戰火遭到毀壞。水運交通亦是傳統方式，大小河流水道與巢湖、長江連接，互通往來。但是，這種方式亦受到水位波動、季節變化的影響。再一個便是鐵路運輸，民國時期的安徽省僅有津浦鐵路、淮南鐵路、蚌水鐵路（也有稱“水蚌鐵路”）、江南鐵路，以及水東、益華、寶興、桃荻等輕便鐵路（短線或礦區鐵路）。其中，淮南線自田家庵起，向南經合肥，轉向東南抵達裕溪口。1936年通車，抗戰期間曾幾次遭到拆除。
圖 | 1935年 淮南鐵路合肥站 來源@資料圖片
通過交通，合肥的各類商品走了出去，新文化、新思想和新技術踏步而來，近代化的浪潮席卷了這片古老的土地，但是工業發展是緩慢的，變化是短暫且有限的。歷史總是對這座城市進行著各種考驗，戰爭、災害、衰落……走過了千年，此刻的合肥卻一直在下坡。這個時候，她需要一次“蝶變”。
圖 | 合肥老電廠 來源@資料圖片
安徽省府遷至合肥由于抗戰形勢，1938年1月13日，安徽省政府自安慶遷往六安，6月27日又遷往立煌（今金寨縣）。1940年1月11日，第五戰區司令長官兼二十一集團軍總司令李品仙主政安徽。據相關當事人回憶，早在當年全省行政會議上，李品仙就已提出“勝利后，我們將把安徽省會遷往合肥”，特別強調了“合肥位居全省中心，是控制全省最理想的地方，作為省會很有發展前景”，并贊譽“歷史悠久，人文代興，賢才輩出”。
圖 | 1949年 安徽省政府 來源@資料圖片
1945年9月，省府正式決定了將（臨時）省會遷往合肥。自此，安徽省政府及其附屬機構、國民黨黨團組織、軍事機構以及其他省屬機構陸續入駐。當時的一家報紙報道稱：“這座荒僻的古城，于是也隨著繁榮起來”。正是因為“荒僻”，第二年1946年開始出現兩個聲音，一派要求省會遷回安慶，一派請求明確將合肥為（永久性）省會，內政部折中并回電“省政府留待合肥”，其間報界還有“重視蕪湖”的聲音。1948年10月，“省會之爭”又起，當年12月迫于形勢最終南遷。
圖 | 中央日報相關報道 來源@資料圖片
省府在合肥三年間，遭受嚴重摧殘的工商業開始恢復，官商合辦了“安徽省合營耀遠電氣股份有限公司”（一稱“合肥電燈廠”）。文化市場繁榮一時，精神生活日益豐富，合肥第一家電影院“安徽肥光電影院”開業，一批書店、照相館生意紅火。戰爭期間破壞了的公路、鐵路以及電訊業亦陸續重啟。據統計，1948年10月，市內電話達255部。同月10日，淮南鐵路水（家湖）合（肥）段復軌通車，合蚌增開“勤儉號”特快車，每日往返一次。筆者注意到一個現象，自1945年以后，省內外媒體報道明顯增加，不少記者慕名前來合肥旅行、采風，明教寺、逍遙津、香花墩（包公祠）等名勝古跡，以圖文形式不斷呈現于廣大讀者面前，給這座城市做了一次次的“旅游宣傳”。值得一提的是，1946年4月至8月，省府對包公祠進行了重修，并計劃籌建孝肅公園。此外，在相關規劃中還有中山公園（今逍遙津）、中正公園（今市體育場），但最終都不了了之。
圖 | 1947年 包公祠 來源@甘來
多年的戰火致使合肥城區“斷壁殘垣，瓦礫遍地”，這座傷痕累累的城市亟需改造建設。1946年初，省府決定成立“合肥市政工程局”，“主持市政工程管理建設”。隨后，又在合肥設立了“安徽省會警察局”！逗戏适袇^道路拓寬標準與兩旁建筑物退讓方法》推行，將城區街巷分作五等，一等干道（寬12公尺）7條，二等干道（寬10公尺）6條，三等街道（寬8.5公尺）16條，四等里巷（寬5.5公尺）16條，其余為五等巷道（寬3.5公尺）。1947年2月27日，縣參議會決定將主要街道重新命名，參考當時的領袖和合肥籍名人，比如中山路（原西大街、前大街和小東門街）、中正路（原后大街）、孝肅路（原范巷口和小南門街）、旸谷路（原大衛山巷、橫街和德勝街）、鴻仙路（原北大街）、映典路（原鼓樓街和南土街）、祺瑞路（原縣橋街）等，有的資料又作“XX街”，部分街道又以方向分作兩三段。直到1948年，城市街道改造尚停留在完成命名工作。在省府的督促下，當年3月啟動了東大街（“江淮路”）的改造和擴建工程，經費和征遷兩大問題迫使工程艱難的進行，6月1日當局宣稱“刻已大部完工”，同時二期工程（十字街至四牌樓、后大街等地）啟動。時間到了1948年7月，“華中軍事日緊”，所有城市工程停止，轉而去修筑防御工事。
圖 | 1948年 東門大街 來源@資料圖片
在街道改造的同時，1948年2月，《合肥市政工程規劃》出爐。這份合肥最早的城市規劃提出，市區將由現有的560公頃的舊市區和1000公頃的新市區兩部分組成，共計1560公頃（15.6平方公里）。其中，舊市區分作五個功能區域：行政區（城南部省級區，城西部縣級區，計4%），文化區（城東南部，計5%），商業區（城中心，計9%），綠化區（中山公園、中正公園、高家花園及環城步道，鼓樓和城西設立廣場，計12%），住宅區（其余地區，計79%）等。新市區位于城周郊區，分作四個功能區域：城東及東北部為工業地帶，四周城門及合六公路一帶為商業地帶，城南郊為住宅地帶，并設別墅區，環城及淝水兩岸為綠化地帶，其中包河設為風景地帶。
圖 | 安徽省會警察局轄區全圖 來源@資料圖片
隨省府遷入合肥還有一些省屬機構，包括了省立立煌醫院（后改合肥醫院，在后大街和平橋），新設立了省立傳染病醫院（西大街）、省會衛生事務所（鼓樓街）等，恢復和發展了合肥衛生事業。1946年春，安徽學院遷入合肥臨河集一度辦學，后因師生不滿于當年10月遷往蕪湖。當年，安徽省圖書館和安徽省立科學館亦在合肥重建！锻顖蟆罚ê戏拾妫、《安徽日報》以及本地的《合肥日報》、《公正報》及《逍遙津》等繼續刊行。1947年初，省府決定當年6月將在合肥舉行全省運動會，并計劃將在北門苗圃建設省立公共體育場，為省運會主會場；I委會成立、各地預賽舉行、競賽規程公布、記者招待會……籌備工作井然有序，而場館無法預期完成建設，省運會宣布延期。6月6日，公共體育場落成，首先舉行了省會區運動會。當局宣稱9月舉行，又因運動員交通問題及局勢不穩而最終“難產”。
圖 | 1946年 安徽省立合肥醫院 來源@資料圖片
以上，當時桂系掌控的安徽省政府，對于這座新省會抱有極大的希望，期望將合肥建設成一座新興的近代化城市，并利用合肥的地理優勢，從而實現對全省政治、經濟的控制。但是，對于這座抗戰前近代化緩慢又遭受戰爭摧殘的小城而言，基礎本身不足，政府的執行力和效率又跟不上去，所謂的規劃總是停留在一堆紙質材料上，除非要像對耕牛那樣拿鞭子趕。再者，合肥縣城里那些官員、鄉紳們總是呼吁著確定合肥為永久性省會，聲音很“響”，行動不足！除了省會，看到別的地區建了市，合肥也動了小心思。
圖 | 1946年 中華民國全圖 來源@資料圖片
合肥準備建市說起合肥建市，首先有必要談一談省內其他兄弟縣的相關情況。安慶市，安徽最早的“市”。民國十一年（1922），安慶市政籌備處成立，“旋停”。十六年（1927），安徽省政務委員會決議，籌建安慶市；11月，析城區置市，成立市政廳，直屬省政府。十七年，《安徽省現行法規》刊有《安慶市暫行條例》，市區域由北岸區（本市）、南岸區（八都湖）組成，即“雙聯市”。十八年，市政府撤銷，改設市政籌備處，隸屬省建設廳。十九年（1930）11月，市政籌備處改為省會工程專員辦事處。二十年（1931）六月，省建設廳頒布了《安慶之新建設計畫》，將安慶市劃分為公園區、第一住宅區、第二住宅區、第一商業區、第二商業區、工業區、防火區、政治區、教育區等。
圖 | 安徽省城廂圖 來源@資料圖片
蚌埠市，火車拉來的城市。民國十八年（1929），蚌埠市政籌備處成立，第二年春撤銷。民國三十四年（1945）11月，市政籌備處再次成立，第二年1月接管市區行政。民國三十六年（1947）元旦，蚌埠正式設市，直屬省政府；3月15日，公布了《蚌埠市政府組織規程》。按原市政籌備處規劃，設有東安區、國慶區、中山區、西市區和小蚌埠區等，全市面積104.5平方公里。
圖 | 蚌埠市街圖 制作@蚌埠市政籌備處
“江城”蕪湖也曾籌備建市。民國十六年（1927），蕪湖市政籌備處成立，十九年（1930）9月撤銷。三十四年（1945）10月20日，市政籌備處再次成立。第二年（1946）8月7日，蕪湖市政建設委員會成立。第二年，省府例會決定“蕪湖設市”，擬將“縣政府則遷至灣沚，另易縣名”，但最終“因市、縣區域劃分爭議”未能解決，設市未果。值得一提的是，在汪偽政權統治時期，“安徽省”曾設有“蚌埠市”和“蕪湖市”。
圖 | 蕪湖市街圖 來源@資料圖片
這些動向，合肥看在眼里，記在心里，特別是1945年省府決定遷入合肥以后。除了上文提到的1946年初成立的“合肥市政工程局”，筆者還查閱到了同年1月31日第6059期《中央日報（貴陽）》的一篇報道。以“合肥將設市籌備處即擬成立”為題，直接揭示了文章的主要內容，這里“籌備處”自然是前幾段提到多次的“市政籌備處”。文章還指出了“主任人選尚未定”和“合肥房屋缺乏”兩大重要問題，并預估“省府各廳之建置費”需要“三萬萬元以上”。我們知道，后來合肥就連“市政籌備處”都未能成立，僅以“市政工程局”（或稱“市政工程處”）進行城市建設。工程拖滯是一方面，更主要是城區人口，雖然抗戰勝利后《市組織法》降低了設市標準，但與原標準的二十萬大關相距甚遠。除了以上幾座城市，其他地區設市更是微乎其微了。
圖 | 合肥城區一覽圖 來源@資料圖片
結語1949年1月21日，農歷臘月二十三，合肥城獲得了解放。31日，中共江淮區委決定，成立中共合肥市委。2月1日，合肥市人民政府成立，江淮行署直轄。自此，合肥正式由縣改市。合肥解放以后，特別是新中國成立，這座千年古城結束了長期的低谷和衰落，迎來了一個嶄新的春天。新世紀，“開明開放，求是創新”，合肥再度傳承歷史的榮光，乘風破浪，砥礪前行，不斷超越自我，創造奇跡！
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